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幼儿园治理工作:发展普惠园不是不要私立幼儿

时间:2019-08-10 11:57:02    来源:     浏览次数:0    

  在未来相当长时间,我国都将通过鼓励、扶持非营利性私立幼儿园发展来提高普惠园比例。

  据媒体报道,2019年初,国务院办公厅下发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(下称《通知》),但有自媒体平台却将《通知》理解为私立幼儿园将退出历史舞台,引发社会广泛关注。

  这可能是一些人的“期待”,但却是不现实,不合理的。因为我国现阶段发展普惠学前教育离不开私立幼儿园,就算未来实现学前教育高度普惠,也还会有私立幼儿园,满足受教育者的差异化选择。

  其实,关注我国教育发展不能情绪化,需要尊重教育发展规律,明晰政府和社会力量在发展教育中的作用。而取消私立幼儿园没有任何现实可行性,也不符合发展普惠幼儿园的方向。这种声音除了制造焦虑外,对解决“入园难、入园贵”毫无意义。

  有一些人认为要取消私立幼儿园,才能保证学前教育的普惠性,这种想法是脱离实际的,也不了解当前学前教育的现状,也没搞清楚发展普惠性学前教育的正确路径是什么。在未来相当长时间,我国都将通过鼓励、扶持非营利性私立幼儿园发展来提高普惠园比例。同时,考虑到不同家庭的差异化选择,也会允许设立营利性民办幼儿园。

  根据2017年全国教育事业发展统计公报,我国有56%幼儿在民办幼儿园。也就是说,民办幼儿园是提高学前教育入园率的重要力量。但由于公办园比例低,我国存在入公办园难、入民办园贵的现实问题。解决这一问题,不是取消私立幼儿园,而是加大投入发展公办园,以及把大部分民办园建设为普惠民办园。

  如果取消所有私立园,那意味着要保持现在的学前教育毛入园率,国家要增加至少一倍经费来接盘私立园。这显然是不可能短期内完成衔接的一项大工程。我国各地公办园比例低,就是因为国家对学前教育投入太少所致,要让占学前教育体量大半的民办园退出,改建为公办园,除了部分自媒体的幻想外,没有任何现实可行性。

  事实上,就是扶持非营利民办园建设为普惠园,也存在建为普惠民办园之后,幼儿园质量下降的担忧。如果财政扶持力度有限,降低保教费标准后,财政拨款加保教费达不到以前的收费标准,那普惠幼儿园的办园质量就可能下降。

  2017年,全国学前教育经费总投入为3255亿元,学前教育经费占教育总经费的比例已经从2000年的1.3%大幅提升到2017年的7.6%,但学前教育还是存在入园难、入园贵问题。这要求国家进一步加大投入力度。这足以说明,允许私立幼儿园继续办学才能在不大量增加财政投入的情况下保证建立更多普惠性幼儿园,保证幼儿入园率。

  2018年11月,中共中央国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》在四条基本原则之“坚持政府主导”下指出,“牢牢把握公益普惠基本方向,坚持公办民办并举,加大公共财政投入,着力扩大普惠性学前教育资源供给”。换句话说,发展普惠性幼儿园并不与私立幼儿园相矛盾,实际上还是共生关系。

  事实上,私立学校在不同发展阶段会发挥不同作用,在资源匮乏的阶段,私立学校扮演扩大资源的重要作用,在资源相对丰富阶段,私立学校发挥提供差异化选择、探索多元办学、促进学校竞争的重要作用。私立幼儿园同样有此功能。

  责编:王铖昊

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